一、治標(biāo)
1、完善法規(guī)的不合理性,如《道路交通安全法》中對(duì)超載30%的執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)是500-2000元,這個(gè)本身彈性空間太大,會(huì)有因人而異的因素產(chǎn)生。
2、根據(jù)區(qū)域性特點(diǎn)和實(shí)際出臺(tái)相關(guān)的整治方案,并實(shí)行之前,廣泛征求行業(yè)意見。
3、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,各類媒體作好宣傳鋪墊。
4、堅(jiān)決取締非法、違規(guī)貨運(yùn)市場(chǎng)和貨運(yùn)公司規(guī)范整體市場(chǎng)環(huán)境,提高貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
5、在貨物始發(fā)地查超,在源頭上控制超載的可能
6、對(duì)現(xiàn)有超限車輛重新定標(biāo)
7、完善整治的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
二、治本
1、政策及法規(guī)的執(zhí)行,要長期連貫,防止反彈
2、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要全國統(tǒng)一,執(zhí)罰力度不能偏差。
3、要運(yùn)用宏觀調(diào)控措施來整治超載。比如說,資料顯示,由于超載給交通設(shè)施所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失是300個(gè)億,那么把這300個(gè)億用來貼補(bǔ)能源性物資的運(yùn)輸,可能就能緩解公路能源物資一定要超載的壓力
4、地方政府不能站在各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度采取保護(hù)性措施。
5、制定全國性的運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范,并參照國際做法,通過協(xié)會(huì)組織促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)集約化經(jīng)營,提倡以服務(wù)質(zhì)量來爭(zhēng)取貨運(yùn)價(jià)格的回歸。
6、完善運(yùn)輸規(guī)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn),改革費(fèi)用收取辦法。
7、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),防止公路豆腐渣工程。
三、綜合治理超載超限的核心問題是利益驅(qū)動(dòng)。從根源上分析,超載超限現(xiàn)象的背后有一個(gè)利益鏈,其中涉及貨車生產(chǎn)廠家、修理廠家、貨主、司機(jī)以及治理超載的收費(fèi)體制。作為第一個(gè)利益節(jié)點(diǎn)的貨車生產(chǎn)廠家,為了擴(kuò)大銷售,隨意加槽幫,并且“大噸小標(biāo)”!按髧嵭(biāo)”的車輛實(shí)際載重量大,但在辦理入戶手續(xù)時(shí),行駛證核計(jì)的載重噸位標(biāo)記卻很低。這樣的車輛交的養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用可以相應(yīng)減少,這使它可以通過壓低運(yùn)價(jià)的方式打敗合法車主。要解決這個(gè)問題,國家車輛生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這方面的治理,同時(shí),應(yīng)該學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn),搞封閉式貨運(yùn),發(fā)展集裝箱式運(yùn)輸,避免加槽幫等超載問題。可由國家發(fā)改委、技術(shù)監(jiān)督部門出面,從車輛生產(chǎn)廠家這個(gè)源頭開始治理。
利益鏈上的第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是車輛改裝廠,F(xiàn)在有的貨車生產(chǎn)和改裝廠通過為超載提供一條龍服務(wù)來賺取豐厚的利潤。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上,政府一定要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范改裝,并采取強(qiáng)制的措施。
第三個(gè)利益節(jié)點(diǎn)是貨主,他們進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng),這就迫使運(yùn)輸司機(jī)不得不超載。要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié),并由相關(guān)組織出臺(tái)行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格,以保證貨運(yùn)車輛的基礎(chǔ)利益。第四個(gè)利益節(jié)點(diǎn)是司機(jī),他們只有超載超限才能有錢賺。這里不排除個(gè)人的投機(jī)行為和黑車運(yùn)營。這個(gè)方面需要?jiǎng)佑孟嚓P(guān)媒體輿論進(jìn)行整治前的宣傳,整治中的教育工作,但對(duì)于黑車、無齊全證件手續(xù)的車輛需行政方面加大查處力量。第五個(gè)利益節(jié)點(diǎn)是沿途的收費(fèi)點(diǎn),我們的收費(fèi)體制可能也存在問題。而現(xiàn)在治理超載本身面臨“多頭管理”的困境。調(diào)查顯示,現(xiàn)在路政部門、交通部門,甚至很多不相關(guān)的部門都在治理超載,形成了亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。有這么一個(gè)說法,“那些貨車改裝車箱,第一層是為了保本,第二層是為了賺錢,第三層是為了應(yīng)付罰款!彼哉趫(zhí)法上應(yīng)該統(tǒng)一,并且在執(zhí)法前,就應(yīng)該在各部門間協(xié)調(diào)好。
以上提到的三大塊內(nèi)容基本上涵蓋合理整治貨運(yùn)超載所要涉及和綜合考慮的方方面面。但如何有效整治,怎樣才能更加合理,需要結(jié)合超載所涉到的每一個(gè)利益節(jié)點(diǎn),制定一個(gè)有步驟、分階段、目的明確的整治方案。
第一階段:源頭整治
1、對(duì)于已出臺(tái)的相關(guān)政策及法規(guī)作好宣傳普及工作,具體做法可以參照《新刑法》的全民普及辦法。
2、及時(shí)修正和完善相關(guān)法規(guī)的不合理部分。具體做法:就法規(guī)的內(nèi)容及實(shí)施展開全國范圍內(nèi)的調(diào)查工作,征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及貨運(yùn)市場(chǎng)的意見。
3、對(duì)整治可能誘發(fā)的社會(huì)治安不穩(wěn)定做好預(yù)防工作。并對(duì)可能產(chǎn)生的物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)準(zhǔn)備宏觀調(diào)控方案。
4、制定符合實(shí)際的貨運(yùn)車輛技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn),并以立法的方式實(shí)施,嚴(yán)防“大噸小標(biāo)”。可對(duì)貨運(yùn)車輛可在出廠前加設(shè)超載報(bào)警設(shè)施。
5、對(duì)現(xiàn)有車輛進(jìn)行重新定標(biāo),建議以封箱的方式進(jìn)行重改。由此產(chǎn)生的費(fèi)用由各地方財(cái)政扶持。
6、完善車輛規(guī)費(fèi)及運(yùn)輸規(guī)費(fèi)收取體制,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并防止多部門征收,多頭管理。
第二階段:貨運(yùn)市場(chǎng)的整治
1、規(guī)范各地大、小貨運(yùn)市場(chǎng)。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,沒有貨運(yùn)資格的企業(yè)不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營。
2、規(guī)范貨運(yùn)車輛停放場(chǎng)所。對(duì)于違規(guī)的要堅(jiān)決取締,打擊黑車上路、運(yùn)營。
3、同一區(qū)域的貨運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營要統(tǒng)一,政策及措施上要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。防止地方保護(hù)和背景關(guān)系保護(hù)。監(jiān)督市場(chǎng)管理按經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)營,保護(hù)和維持公平競(jìng)爭(zhēng)。
4、協(xié)同行業(yè)組織制定相關(guān)的辦法,鼓勵(lì)各貨運(yùn)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合的集約化經(jīng)營,降低運(yùn)作成本。
5、在貨運(yùn)市場(chǎng)查超。具體辦法是執(zhí)法人員進(jìn)場(chǎng),市場(chǎng)管理配合制定有效的查超措施實(shí)行,對(duì)保護(hù)超載的市場(chǎng)要采取懲罰措施。
第三階段:行業(yè)整治
1、制定全國公路運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范并實(shí)行。
2、由相關(guān)部門根據(jù)運(yùn)輸規(guī)格及運(yùn)輸形式、里程等出臺(tái)公路運(yùn)輸指導(dǎo)價(jià)。
3、長期在貨物始發(fā)地整治超載,如城市的主要出口,對(duì)于超載車輛可采取勒令其回到裝貨點(diǎn)卸貨,防止超載車輛上路。
4、上路查超對(duì)于主要路段可設(shè)點(diǎn),而其它路段則可采用流動(dòng)巡查的方式。
5、整治中對(duì)于超載車輛罰款的收取辦法要統(tǒng)一,卸貨方式應(yīng)該有選擇的余地。
6、從嚴(yán)整治違規(guī)改裝車輛的改裝廠、汽修廠、個(gè)體商戶。
7、舉辦整治工作行業(yè)座談會(huì),邀請(qǐng)政府、行業(yè)代表及企業(yè)參加。