廣東省委省政府8月18日頒布的《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》中明確指出，要通過“探索通過政府購買服務(wù)、約定匯報、項目+資源綜合開發(fā)等方式”，來吸納非國有資本參與準(zhǔn)公共性、基礎(chǔ)性項目建設(shè)和后期運(yùn)營管理；并對關(guān)系國計民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)創(chuàng)新性的提出“可探索建立國有股東‘金股’機(jī)制，通過約定對特定事項行使否決權(quán)”以深化國資改革。
隨著2017年省內(nèi)高速建設(shè)逐步飽和，作為省內(nèi)最大準(zhǔn)公共性國企的廣東省交通集團(tuán)已走到轉(zhuǎn)型升級的節(jié)點(diǎn)。廣東省交通集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉偉認(rèn)為，新的混合所有制政策的出臺，有利于省交通集團(tuán)打造新的利潤增長點(diǎn)。
“省交通集團(tuán)未來將開展高速公路沿線商業(yè)地產(chǎn)、現(xiàn)代物流園區(qū)、智能交通、金融、新能源利用等新業(yè)務(wù)，以市場為導(dǎo)向，引入行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，無論央企上市公司、外資、民營資本等各種所有制經(jīng)濟(jì)都可進(jìn)行廣泛合作，共同推進(jìn)新業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展�！眲ケ硎尽�
8月19日，也就是廣東正式頒布《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》的第二天，廣東省交通集團(tuán)所屬省汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司與清遠(yuǎn)市交通建設(shè)開發(fā)公司正式簽約，組建交通運(yùn)輸企業(yè)混合所有制公司——清遠(yuǎn)市粵運(yùn)汽車運(yùn)輸一線公司，成為自廣東頒布深化國企改革意見后，省屬國企、地方國企與管理層共同持股發(fā)展混合制的最新案例。
高速建設(shè)的資金需求
1981年，與香港合和實業(yè)有限公司合作打造廣深高速公路，使交通系統(tǒng)成功引入資金參與投資建設(shè)廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施、走上了混合所有制改革道路。1996年、1998年，廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司分別在深交所B股和A股成功上市，被境內(nèi)外媒體譽(yù)為“高速公路第一股”。
但是，由于投資額大、收益差，再加上行業(yè)政策的不穩(wěn)定，高速公路營收日漸飽和，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的高速公路更是處于常年虧損狀態(tài)。據(jù)了解，受國家實施“綠色通道”收費(fèi)減免及重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行等政策性因素影響，2013年省交通集團(tuán)年收入減少超過40億元。另一方面，廣東省此前推出的16個經(jīng)營性高速公路項目，因其主要為了推動粵東、西、北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興、收益較差，均以流標(biāo)告終。而作為準(zhǔn)公共性國企，省交通集團(tuán)最終承擔(dān)了這16個流標(biāo)的高速公路項目。
省交通集團(tuán)目前在建、擬建的有20個項目（其中10個為“縣縣通高速”項目），集團(tuán)目前投資營運(yùn)管理的高速公路通車?yán)锍坦?619公里，在廣東省高速公路通車總里程中占比高達(dá)63.4%，投資金額巨大。
據(jù)劉偉介紹，目前政府在高速公路建設(shè)主業(yè)上的投入資本金比例實際只有12.23%，剩余資金缺口需要集團(tuán)自籌解決，因此資金壓力十分巨大。與此同時，由于政策的不穩(wěn)定性導(dǎo)致高速公路收入減少，融資也不容易，因此很難吸引民營企業(yè)進(jìn)來投資。
廣東省新出臺的《改革意見》提出“引導(dǎo)非國有資本進(jìn)入公共項目。降低準(zhǔn)入門檻、簡化審批程序，探索通過政府購買服務(wù)、約定匯報、項目+資源綜合開發(fā)等方式，吸納非國有資本參與準(zhǔn)公共性、基礎(chǔ)性項目建設(shè)和后期運(yùn)營管理”。對關(guān)系國計民生的準(zhǔn)公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機(jī)制，通過約定對特定事項行使否決權(quán)。
對此，廣東社科院國資改革研究室主任梁軍認(rèn)為，在混合所有制改革過程中，民資進(jìn)入和國資的開放，都是一個公平選擇的過程。民營資本是否愿意加入到公益性項目的建設(shè)，還是要回歸市場，由市場自己去解決。而國資委也應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，出臺相應(yīng)的政策進(jìn)行扶持，在“一企一策”中推進(jìn)準(zhǔn)公共性企業(yè)混合所有制改革。
謀變運(yùn)輸物流
據(jù)了解，去年省交通集團(tuán)實現(xiàn)營收298億元，其中高速公路業(yè)務(wù)、道路運(yùn)輸及物流業(yè)務(wù)、施工設(shè)計監(jiān)理三大業(yè)務(wù)分別占交通集團(tuán)總收入的64%、22%、14%，高速公路業(yè)務(wù)的營收仍然是交通集團(tuán)的重要來源。
在混改新政下，省交通集團(tuán)計劃在第二主業(yè)道路運(yùn)輸及物流業(yè)務(wù)上大力推行混合所有制，對于劣勢的企業(yè)、非主業(yè)的就改為參股甚至是退出。
“在推進(jìn)第二主業(yè)混改過程中，省交通集團(tuán)能絕對控股就絕對控股，因為省交通集團(tuán)是行業(yè)的龍頭企業(yè)，這樣也有利于我們品牌的輸出、管理的輸出、資金的推動，實現(xiàn)整個企業(yè)的進(jìn)步�！眲ジ嬖V記者，在股權(quán)設(shè)置上，省交通集團(tuán)將采取集團(tuán)絕對控股，當(dāng)?shù)卣�、民營企業(yè)、管理層共同參股的結(jié)構(gòu)，一般留出9%到15%比例的股權(quán)由企業(yè)管理層和骨干持有，并且占據(jù)關(guān)鍵崗位，比如董事長、財務(wù)副總、財務(wù)經(jīng)理等。
此次《改革意見》亦有提出鼓勵企業(yè)探索企業(yè)員工持股，并提出國有資本“有序退出不具備競爭優(yōu)勢、未能有效發(fā)揮國有資本作用的行業(yè)和領(lǐng)域”。
據(jù)悉，2002年以來省交通集團(tuán)下屬的廣東省汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司先后并購整合了肇慶、陽江、梅州、河源、增城、佛山、三水等11個地市的運(yùn)輸項目，這11個項目共投入5.6億元，控制運(yùn)輸資產(chǎn)達(dá)22億元。省交通集團(tuán)根據(jù)每個項目的實際情況，實行省屬企業(yè)、企業(yè)管理層和骨干、地方國資三方共同出資持股的混合所有制形式。
2012年9月，省交通集團(tuán)向旗下控股公司粵運(yùn)交通（03399.HK）注入省汽運(yùn)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，至此，交通集團(tuán)已逐步形成“并購-整合-增長-上市-并購”的良性循環(huán)模式，成為全國道路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)龍頭。粵運(yùn)交通2013年財報顯示，去年該公司歸屬于股東的凈利潤為每股0.33元，較2012年增長87%，預(yù)計今年實現(xiàn)超過133%的增長。
“我們上市公司的許多股東也很希望我們繼續(xù)實行管理層股權(quán)激勵，這樣使得管理層的利益跟企業(yè)的利益結(jié)合起來。集團(tuán)也在設(shè)計一些股權(quán)激勵和持續(xù)激勵，來進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力和發(fā)展動力�！眲ネ嘎�，對于劣勢、非主業(yè)的企業(yè)，省交通集團(tuán)將從全資到參股，最終逐步退出。目前，該集團(tuán)已對廣東省公路勘察規(guī)劃設(shè)計院等4家直屬二級企業(yè)及5家三級企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，將這些企業(yè)從全資控股改制為國有參股。
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