中國(guó)最大陸路物流城的“交通”命題

 西出北京320公里，便是中國(guó)北部的戰(zhàn)略要隘集寧，在中國(guó)城市版圖上，集寧幾乎微不足道。

　　雖然是中國(guó)陸路商貿(mào)的重要中轉(zhuǎn)站，但由于中心城區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，并沒有贏得呼包鄂那樣的發(fā)展機(jī)遇。而備受關(guān)注的G6高速、110國(guó)道等公路出現(xiàn)的擁堵現(xiàn)象，也讓這座國(guó)內(nèi)最大陸路物流城備受關(guān)注。

　　“年內(nèi)投資120億，城區(qū)面積擴(kuò)大2.6倍，建設(shè)里程擴(kuò)大到978公里！”這是集寧城有史以來(lái)最大的手筆。同時(shí)這座城市也有了新的戰(zhàn)略：打造蒙西經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性中心城市，做內(nèi)蒙古向東窗口，打造中國(guó)陸路最大物流城。

　　翟辰文說：“到2013年，京新高速公路、110國(guó)道一級(jí)公路、準(zhǔn)興運(yùn)煤重載高速、白音察干至呼和浩特高速4條干線公路的建設(shè)完工，將徹底解決烏蘭察布市境內(nèi)車輛擁堵難題。因此，物流業(yè)將是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口�！�

　　作為交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)的主管部門，如何落實(shí)“頭號(hào)工程”？在交通規(guī)劃建設(shè)模式中，又有哪些愿景？烏蘭察布市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)翟辰文又將面臨哪些考題？4月1日，本報(bào)記者獨(dú)家專訪了翟辰文，試圖還原出一個(gè)另類邏輯。

　　讓沉睡的優(yōu)勢(shì)“活”起來(lái)

　　北方周末報(bào)：如何理解烏蘭察布市獨(dú)特的交通樞紐及區(qū)位優(yōu)勢(shì)作用？

　　翟辰文：烏蘭察布市是自治區(qū)的東大門，內(nèi)蒙古自治區(qū)西部甚至是蒙古的煤炭等礦產(chǎn)資源，都要經(jīng)過這里往外運(yùn)，這里是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。烏蘭察布市又是連接華北、東北、西北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐和通往蒙古國(guó)的重要通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。

　　目前，北京需要大規(guī)模向外疏散產(chǎn)業(yè)來(lái)緩解城市各方面的壓力，這對(duì)于烏蘭察布市來(lái)說是機(jī)遇。烏蘭察布市正在充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。胡春華書記在烏蘭察布市調(diào)研時(shí)就曾指出，烏蘭察布市要借鑒河北省廊坊市的成功經(jīng)驗(yàn)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好產(chǎn)業(yè)承接工作。我們交通運(yùn)輸部門要圍繞產(chǎn)業(yè)布局，做好公路建設(shè)規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　北方周末報(bào)：這樣特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和樞紐作用，對(duì)交通規(guī)劃建設(shè)又有哪些考量？

　　翟辰文：對(duì)交通運(yùn)輸戰(zhàn)線來(lái)說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，2012年烏蘭察布市境內(nèi)公路建設(shè)投資額將要達(dá)到或超過“十一五”的總和，特別是作為“頭號(hào)工程”的綜合物流園區(qū)運(yùn)煤專用通道和南繞城高速，要求工期非常短，尤其是運(yùn)煤專用通道要實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年運(yùn)營(yíng)。對(duì)交通運(yùn)輸工作無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都提出新的要求。交通運(yùn)輸一體化是區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。我們要加快完善烏蘭察布市干線公路網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村牧區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸資源的合理整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)均等化。

　　值得一提的是，烏蘭察布市公路勘測(cè)設(shè)計(jì)院和公路工程局的行業(yè)資質(zhì)等級(jí)較低，制約了交通運(yùn)輸事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。我們力爭(zhēng)在兩年內(nèi)將公路勘測(cè)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)資質(zhì)由乙級(jí)提升為甲級(jí)設(shè)計(jì)單位，將公路工程局由二級(jí)提升為一級(jí)路橋施工企業(yè)。通過資質(zhì)升級(jí)，提升交通運(yùn)輸行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　北方周末報(bào)：與內(nèi)蒙古其它盟市相比，烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)增速躍居全區(qū)首位。而從硬件方面考慮，交通運(yùn)輸建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些助力作用？

　　翟辰文：的確，交通運(yùn)輸建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用很大，也需要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，比如興和縣現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，如果沒有這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)就不可能落戶烏蘭察布，烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展除了有信息交易系統(tǒng)，更要依托暢通的道路網(wǎng)路，將各類資源運(yùn)往全國(guó)各地。在新時(shí)期下，面對(duì)交通運(yùn)輸面臨的形勢(shì)，只有不斷提高交通運(yùn)輸能力，提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，才能更好地服務(wù)于烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

　　2013年將徹底解決交通擁堵難題

　　北方周末報(bào)：公路交通的貢獻(xiàn)率不容小覷，但其中有沒有面臨的難題或瓶頸？

　　翟辰文：難題和瓶頸是有的，尤其是G6高速、110國(guó)道等公路時(shí)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，道路建設(shè)和運(yùn)輸需求矛盾日益凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在地區(qū)公路密度和等級(jí)偏低方面，地區(qū)公路網(wǎng)基本以二、三級(jí)公路為主，數(shù)量、密度和等級(jí)相對(duì)偏低，還不能滿足當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。

　　在農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，也存在不合理，技術(shù)等級(jí)偏低，斷頭路較多，沒有形成完善的公路網(wǎng)絡(luò)，旗縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木之間、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、嘎查村之間還缺少聯(lián)網(wǎng)路，對(duì)人們的日常出行造成諸多不便，商品的貿(mào)易往來(lái)及農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸也受到一定的影響。

　　由于烏蘭察布市地方財(cái)政困難，用于公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金極為有限，而農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金不足，尤其是通蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通嘎查村公路，公路養(yǎng)護(hù)滯后問題較為突出，影響著農(nóng)村牧區(qū)公路的使用壽命和通行質(zhì)量。此外公路運(yùn)輸集約化、組織化、專業(yè)化、信息化程度較低，運(yùn)輸效率不高，真正意義上的現(xiàn)代交通物流業(yè)發(fā)展緩慢，嘎查村還沒有實(shí)現(xiàn)全部通班車，公路運(yùn)輸站場(chǎng)及服務(wù)區(qū)、停車區(qū)數(shù)量不足，等級(jí)偏低。

　　北方周末報(bào)：鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間通油路，村與村之間通沙石路。當(dāng)?shù)亍懊裆�公路”的現(xiàn)狀是什么樣的？在修建“民心路”中有哪些思考？

　　翟辰文：2010年年底烏蘭察布市全部完成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的任務(wù)，村村通了砂石路。2011年我們又啟動(dòng)了嘎查村通瀝青水泥路工程，開工建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路856公里，完成投資4.6億元。新增通公路行政村（嘎查）85個(gè)。2012年農(nóng)村牧區(qū)公路計(jì)劃建設(shè)規(guī)模766.9公里，總投資5.7億元。我們要從修農(nóng)牧民想修的路、修農(nóng)牧民能受益的路入手，確保農(nóng)村牧區(qū)公路“修得通、走得好”，確保建農(nóng)牧民滿意的“民心路”。

　　北方周末報(bào)：您談及當(dāng)?shù)亟煌〒矶卢F(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么，重點(diǎn)解決或改造的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有哪些？

　　翟辰文：重點(diǎn)是要大力推進(jìn)京新高速公路、集寧東繞城高速公路、準(zhǔn)興運(yùn)煤重載高速公路、白音察干至呼和浩特（永泰公）高速公路、省道101線武川-烏蘭花-格根塔拉烏蘭察布市段一級(jí)公路、呼和浩特市至市綜合物流園區(qū)運(yùn)煤專用通道等10項(xiàng)續(xù)建工程建設(shè)。其中110國(guó)道一級(jí)公路改造工程，興和縣至呼市段今年10月建成通車。

　　到2013年，京新高速公路、110國(guó)道一級(jí)公路、準(zhǔn)興運(yùn)煤重載高速、白音察干至呼和浩特高速4條干線公路的建設(shè)完工，將徹底解決烏蘭察布市境內(nèi)的車輛擁堵難題。

　　“物流業(yè)”破解瓶頸難題

　　北方周末報(bào)：除了重點(diǎn)公路建設(shè)，未來(lái)計(jì)劃建設(shè)的道路還有哪些？

　　翟辰文：今年要完成交通建設(shè)投資120億元，新增92個(gè)嘎查村通瀝青水泥路�？傮w工作抓手是，重點(diǎn)實(shí)施好“1732”工程：就是繼續(xù)推進(jìn)10項(xiàng)續(xù)建工程，建設(shè)總里程為978公里；切實(shí)抓好7個(gè)新開工項(xiàng)目，其中公路建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)（建設(shè)總里程為1086公里）；交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)（新區(qū)一級(jí)客運(yùn)樞紐站和交通運(yùn)輸指揮中心）；抓好3條重點(diǎn)旅游線路精品養(yǎng)護(hù)工程。

　　“十二五”期間，將新增公路里程857公里，新增高等級(jí)公路里程1337公里，新增高級(jí)次高級(jí)路面4613公里，新增旗縣（市區(qū)）通高速或一級(jí)公路3個(gè)，嘎查村通瀝青（水泥）路460個(gè)。到2015年，旗縣（市區(qū)）基本通高速或一級(jí)公路，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%嘎查村通瀝青（水泥）路。新改建各類汽車客運(yùn)站28個(gè)。

　　北方周末報(bào)：與其他盟市相比，烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。按照內(nèi)蒙古規(guī)劃要求，烏蘭察布市如何在物流業(yè)上尋求突破？

　　翟辰文：事實(shí)上烏蘭察布市的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，東臨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津冀晉，背靠經(jīng)濟(jì)活躍的呼包鄂，發(fā)展物流業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，但發(fā)展物流業(yè)的前提就是要大力推進(jìn)公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這也預(yù)示著烏蘭察布市的服務(wù)業(yè)即將迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展階段。一方面要承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面要參與呼包鄂分工合作，舉全力建設(shè)物流園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，突破東中西順接的“梯度推移理論”，實(shí)現(xiàn)跨越式“反梯度發(fā)展”。

　　作為“橋頭堡”的烏蘭察布市，境內(nèi)的高等級(jí)公路有5條、鐵路有6條。以集寧為中心、貫通東西南北的交通網(wǎng)絡(luò)，成為蒙西地區(qū)向東和向北運(yùn)輸?shù)闹匾�通道，也為烏蘭察布市大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了有利條件。目前，呼市至興和綜合物流園運(yùn)煤專用通道施工，在興和綜合物流產(chǎn)業(yè)園和四子王旗礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開工建設(shè)了3條服務(wù)煤炭物流園和四子王旗煤礦的一級(jí)專用公路，為加快物流業(yè)發(fā)展和礦產(chǎn)資源開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。